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梅州市农业局关于2018年法治政府建设情况的报告

更新时间:2019-01-21 信息来源:法规科   责任编辑:李秀明   点击:29次

2018年,我局在市委、市政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,积极贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《梅州市法治政府建设情况实施纲要(2016-2020年)》等工作要求,按照市委、市政府的统一部署,紧紧围绕《梅州市2018年依法行政工作要点》,以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,扎实推进《梅州市农业局2018年依法行政工作实施方案》,加快法制化、程序化和规范化进程,依法行政意识和能力明显增强。现将工作情况报告如下:

一、深入转变政府职能

1、继续深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理。实行简政放权,对市场机制能有效调节的经济活动,一律不再审批。如对客都大米、大埔蜜柚等地标产品的认定,嘉应茗茶等公共标识的管理和使用权,全部交给协会办理。与市级十二个农业协会全部实现脱钩,进一步强化了行业自律。全年未增加有行政审批事项。

2、坚持实行统一的市场准入制度。建立公平竞争审查制度,按照统一开发,竞争有序的要求,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素,公平参与市场竞争,激发市场活力,提高资源配置效率。根据市公平竞争审查工作部门联络员联席会议要求,按照"谁制定,谁清理"的工作原则,我局本年度共审查部门涉企文件23份,由我局起草的市政府文件6份,由我局起草的存量市政府文件11份。没有发现有妨碍全省统一市场和公平竞争的规定和做法。

3、推进行政审批标准化。根据工作要求,强化行政审批标准化服务,坚持按审批事项服务规则办事,对省级下放,新调整进的三项行政许可事项,逐项编制服务指南,公开、规范审批事项的受理、审核和决定环节,实行目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。我局2018年进驻市行政188金宝搏共有行政许可11项,公共服务9项,全部达到网上全流程办理。全年共接收行政许可事项申请107宗,均在规定期限完成,网上办结率达到100%。其中正常办结发证103宗,因材料不全或条件不达要求而不予受理4宗。

4、推进承担行政职能改革工作。根据《广东省人民政府办公厅关于做好全省政务服务事项实施清单"十统一"标准化梳理工作的通知》要求,认真梳理调整完善部门权责清单,将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则。加强对上级权限下放后的承接办理规范和能力建设,根据法律法规规章规定的内容依法进行动态调整。按照"应进必进"的原则,制定并发布了权责清单。2018年度,共有行政许可22项,公共服务10项,行政处罚198项,行政强制38项,行政检查23项,行政确认2项,其他12项。与省政府公布的管理事项基本一致,本身未另增其它管理事项。

二、严格规范性文件制定程序

按照《梅州市规范性文件制定程序规定》、《梅州市行政机关规范性文件管理规定》、《梅州市重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规则》等要求,严格本局规范性文件制定和发布程序,将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。认真做好规范性文件备案审查工作,对本局下发或代市政府草拟的规范性文件须经局法规科进行合法性、公平竞争审查后,报市政府法制办进行认证审查、听证、审议等程序,和实行统一登记、统一编号、统一公布,做到全程留痕、立卷归档。据统计,我局2018年度没有出台规范性文件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、明确界定本部门重大行政决策事项范围。建立了"三重一大"决策机制,明确了本部门重大行政决策事项范围,推进了重大行政决策全过程记录和立卷归档制度,制定了重大行政决策事项目录并向社会公布。本年度共制定和向社会公布有《梅州市农村集体资产清产核资工作方案》,《梅州市落实省"菜篮子"市长负责制考核实施方案(送审稿)》等7个重大行政决策事项。

2、公开听取社会公众意见。对重大或者关系人民群众切身利益的行政决策性文件、草案,采取论证会或者通过门户网站向社会公布草案等方式,向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,公开听取社会公众意见。并及时反馈意见采纳情况和理由。本年度公开听取社会公众意见的行政决策性文件、草案有8个。

3、开展重大行政决策专家咨询论证工作,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。本年度共对《梅州市政策性农业种植保险方案(2018-2022年)》《梅州市养殖水域滩涂规划 (2018-2030年)》《梅州市质量兴农战略规划(2019-2022)》中的有关事项进行了论证。

4、加强重大行政决策合法性审查。要求重大行政决策作出前或者向上级机关报送草案前,应当经过局法规科进行合法性审查,涉及市场主体的还需进行公平竞争审查。对7个重大行政决策事项都进行了合法性审查,有3个还进行了公平竞争审查。

5、 坚持重大行政决策集体讨论决定。要求重大行政决策需经局领导班子会议讨论,在集体讨论基础上作出决定。本年度的7个重大行政决策事项都经局领导班子会议讨论。

6、完善法律顾问制度建设,加强与法律顾问联系。坚持推行法律顾问制度,强化农业法律支撑。继续聘请了广东客中梅律师事务所专职律师杨春燕为兼职法律顾问,履行法律顾问职责  。一年来,共咨询法律问题20多个,提供法律意见书5个。

四、坚持严格规范公正文明执法

1、坚持实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。一是做好执法证申办工作。严格按照《农业行政执法证件管理办法》的要求进行审核申报材料,本年度共审核了10个人的申报材料。二是全面运用综合法律知识网上考试系统。凡是申领广东省执法证人员,需进行网上报名和考试。本年度,共有3人通过了考试,领取了广东省执法证。三是加强审查,确保执法人员和执法证合乎要求。四是确保一线执法人员全部持证上岗。执法科5人,渔政支队15人,持证上岗率达100%。

2、建立健全行政裁量权基准制度。按照《广东省农业厅行政处罚裁量权适用规则》、《广东省农业厅行政处罚裁量标准(试行)》和《广东省海洋与渔业局关于规范行政处罚自由裁量权的规定》的要求,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,自由裁量权规定及细化标准文件资料已分别在广东省农业信息网、中国海监广东省总队信息网向社会公开。

3、严格行政执法程序。积极组织实施《广东省行政执法公示规定》《广东省行政执法全过程记录办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》等行政执法三项制度。在我局门户网上进行了执法主体名称、执法机构设置、办公地址、联系方式等主体信息,单位职能、执法岗位责任等内容的事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,在执法活动时,主动出示执法证件,同时按照规定着制式服装、佩戴执法标识。如发现有违法行为,依法告知当事人行政执法决定的事实、证据、法律依据、执法决定,享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等事中公示。并在我局门户网上进行事后公示。定期公示双随机抽查情况及抽查结果,行政处罚、行政许可信息等行政执法结果,接受群众监督。此外还加强了重大行政执法决定法制的审核工作。我局的法制审核机构与具体承担行政执法工作的机构已按要求分开设置。同时根据《行政处罚法》的要求,和编办授予我局大案要案的办案标准,对行政执法符合适用听证程序作出行政执法决定的事项,须经法制审核。确保行政执法不存在违反法律、法规、规章规定的情形。因到目前,尚没有达到办案标准的案件,所以还没有审核记录。本年度未收到有行政执法违法投诉案件。

4、实行特情专办。确保群众举报的违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护。本年度共接到7个群众举报,都进行了专门查处,并给予了回复。不存在行政执法不作为的情况。

5、组织开展行政执法专项监督检查。根据《广东省农业厅关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》(粤农办〔2018〕605号)的工作要求,下发了《梅州市农业局关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》(梅市农字〔2018〕128号),选送了一份案卷供省厅评查。同时根据按照《关于开展2018年度行政执法案卷评查工作的通知》(梅市法制函〔2018〕49号)的工作要求,在我局范围内组织开展了2018年度行政执法案卷评查工作。对局机关执法科、植保土肥科、安监科、科教科、经管科、水产办、农机办等行政执法承办科室,及具有行政执法权的渔政支队,法律法规授权的植保植检站,依法委托的种子站,自2017年10月1日起至2018年10月31日止已经结案的行政检查、行政许可等行政执法案卷,对照《广东省行政执法案卷评查标准》,进行了评查。

五、全面推进政务公开

1、健全政务公开领导体制。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》,进一步建立健全主动公开和依申请公开制度,不断完善政府信息公开目录。制定了《梅州市农业局政务信息报送工作制度》,确定由分管信息中心的局领导具体负责,局科(办)、直属单位负责人为责任人,指定一名信息员,办理报送农业政务信息工作。

2、做好农业信息的编辑和发布工作。认真落实2018年政府信息公开工作要点。按规定编制、公布并及时更新梅州农业信息公开指南和部门信息公开目录。在梅州农业信息网开设了"双公示"专栏,将行政许可、行政处罚事项全部予以公示。加强对重点领域的政府信息公开工作,特别是做好本局及局属单位的财政预算、农业重大项目审批和实施、重大行政决策、重大突发事件和社会热点、媒体关注、涉及民生的政府信息公开工作。

3、加强网站管理。按要求做好网站普查整改工作,及时发布工作信息,加强政民互动,回应民意诉求。对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。据统计,本年度梅州农业信息网共发布320多篇信息,梅州农业微信推出90多篇图文信息,通过梅州农业十二协会微信群发布各类信息500多条(篇)。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

1、加强行政复议和应诉工作。依法受理、及时办结了一宗申请人夏胜深行政复议案件。

2、完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》,规范信访工作秩序,依法及时处理信访诉求。积极办理信访,有效促进了农村基层社会和谐稳定。制订、完善了我局网上信访有关制度,按照"属地管理、分级负责,谁主管、谁负责"的原则,将反映与本单位存在上下级或业务指导关系的网民来信按程序及时处理,回复网民做到实事求是、有理有据、耐心细致,对因政策等原因无法办理的信件要耐心做好解释工作。本年度,我局共收到网络信访34宗,建立信访档案34宗。并对所有信访事项均已答复和妥善处理。本年度,未发生重大群体性事件。

3、建立健全信访工作责任体系。制定和印发了《梅州市农业局办理信件规则》《梅州市农业局接待群众来访工作规则》《梅州市农业局局长接访群众工作实施方案》《梅州市农业局处置信访突发事件应急预案》,严格落实来信来访事项办理流程,健全领导干部接访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等各项制度,依法分类处理信访诉求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,扎实有效做好访诉分离后的善后衔接工作,完善信访工作制度,规范接访、办理、转办、办结等环节,实现信访流程各环节的有效跟踪管控,公正、高效地保障信访人的合法权益。

七、强化对行政权力的制约和监督

1、及时研究办理人大代表提出的意见和建议,切实改进工作。今年我局接到政协提案19件,人大建议6件,共25件。其中主承分办件18件,满意意见18件,会办件7件,结案率100%。

2、建章立制,用制度管人。制定和印发了《梅州市农业局内部控制制度》,《梅州市农业局开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制实施方案》《梅州市农业局领导班子党风廉政建设主体责任清单》《梅州市农业局廉政风险等级目录》《中共梅州市农业局党组工作规则》等文件,要求全体相关人员贯彻执行。有效地落实了公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

3、建立了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。在局机关大门左侧设立举报箱,在网站公布了举报电子邮箱:mznfg@163.com、举报热线电话:0753—2279683和举报地址:梅州市梅江区新中路78号。畅通了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,并且要求如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。本年度未接到有机关违法行政行为的投诉举报案件。

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1、建立和执行了学法普法治理制度。通过制定和印发《梅州市农业局2018年普法依法治理工作计划》,确保了"谁执法 谁普法"普法工作责任制的落实。

要求具体承担日常监管和审批、处罚职能等科室或单位,要结合自身工作,通过案例、知识手册等各种有效形式,结合特殊时段和节点,面向执法对象、服务对象以及社会公众普及有关法律常识,通过依法行政、文明执法促进深度普法。

全年共开展行政检查56次,按标准化办理行政许可67个。在网上公开4个以案释法案例。

依法开展农业综合整治工作。市局全年共出动检查人员568人次,检查农资生产、经营、使用场所186个(次)。

加强渔业执法和船检工作。全年开展打击非法捕捞、渔业安全生产监督检查、水生野生动物保护、水产品质量安全监督检查等执法活动,共计183次,出动执法人员426人次。

加强农药化肥监督管理。今年委托梅州市农资协会、梅州农校举办"农药经营许可专业知识培训班"5期,共培训949人,已发证927张;做好肥料登记证核发工作,共发放"肥料登记证(有机肥)"6个;开展农药例行抽查和专项抽查,今年共抽查3个县,抽取30个农药样品送省农产品质量安全中心检测。

依法开展农机安全监管,全面落实农机安全生产责任制。全市市、县、镇部门之间签订农机安全生产责任书360份,与农机手签订农机安全生产责任书2838份。共举办现场农机安全宣传活动56次、受益人数4860人次,发放农机安全宣传材料14500份,悬挂标语、横幅,制作展板、宣传专栏288个,参加宣传活动监管人员530人次,有关媒体宣传报道28篇,发送农机安全宣传短信5037人次。

加大种子监管力度,进一步规范种子市场。2018年全市联合出动种子市场执法检查人员671人次,检查种子经销门店854间次,发放宣传资料8200多份。

认真开展了水产品专项整治行动,开展监督抽查、风险监控抽样检测192批次。

强化风险监测工作。市本级共开展19次农产品质量安全例行监测、专项监测、监督抽查,共抽检蔬菜、稻谷等样品824份,配合省级开展例行、专项监测和监督抽查共7次,共抽取样品295份,配合省级开展水产品抽检792批次。在监督抽查中发现不合格产品,及时立案处理,采取积极措施销毁有毒有害农产品,消除质量安全风险隐患,把好农产品质量安全源头关。

扎实做好农产品巡查监管工作。据统计,本年度,累计巡查46次,排查生产主体1472户,存在隐患主体55户,整改主体55户,责任约谈4次。

2、健全领导干部学法用法机制。领导干部学法是"七五"普法教育对象的重中之重,领导的法治意识、法制化治理水平直接影响全局工作。认真落实领导干部带头学法计划,研究制定和印发了《梅州市农业局领导干部学法制度》,推行制度化管理,明确要求领导干部要带头学法、尊法、守法、用法。为加强对普法依法治理工作的组织领导,保障普法工作所需经费和人员,成立了由农业局主要领导任组长的普法工作领导小组。办公室设在局政策法规科,负责组织协调全局开展"七五"普法工作。为每个科室和直属单位县配发了《农业法规汇编》,作为总的普法责任清单,清晰责任和任务。同时加强督促检查,努力形成党组统一领导,科室分工负责、人员各司其责,齐抓共管的普法格局。

本年度,举办了"宪法在我心中"和 《消防法》专题讲座,组织人员参加了市普法办牵头组织的2018年"124"国家宪法日法律广场宣传咨询服务活动。组织全体人员参加网上《宪法》知识和《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《党章党规党纪》《国家工作人员学法用法》等法律法规的学习和考试,共同学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》;观看警示教育片《观看省纪委摄制的暗访片》和《致命决口》等,局党组还对《宪法》组织了专题学习。引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。此外还积极开展扫黑除恶工作;为每个工作人员都配发了《法律知识读本》《中华人民共和国宪法》等。

3、重视培养执法人员的法治素养和法治能力。为使工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进全局各项工作,我局积极组织开展全市农业执法人员上岗和法制人员培训活动。根据《广东省农业厅关于举办2018年全省农业行政执法人员上岗培训暨农业法制人员培训班的通知》(粤农办〔2018〕604号)、《关于举办全市普法骨干培训班的通知》(梅市普办[2018]2号)和《关于举办梅州市2018年依法行政培训班的通知》(梅市法制函 [2018]39号)的要求,选派法制机构工作人员和一线执法人员参加了学习活动,共培训人员16人次。着力培养他们的法治思维和法治方法,和提高应对与解决复杂问题的能力。同时要求行政执法人员每人每年参加综合法律知识培训时间不少于 40 课时。

渔政支队今年组织全市2名新进渔政队伍人员参加省总队举办的全省渔政执法人员上岗培训班;组织全市5名渔政人员参加2018年全国渔业行政执法人员执法资格统一考试;组织2名船员参加省渔政船职务船员升级考试;组织全市渔政人员开展军事训练,并选派8名同志参加全省渔政队伍体能和队列礼仪比武。

通过培训,使执法人员的业务能力和综合素质得到不断提高。

九、加强本部门法治建设的组织保障

1、加强领导。成立依法行政和行政执法责任制工作领导小组:组长由刘玉涛局长担任,副组长由黄帆副局长担任,成员有各业务相关科室或单位负责人,领导小组办公室设在政策法规科,主任由王松斌担任。

2、结合实际,做好依法行政年度工作安排,部署法治工作建设年度重点工作,拟定了《梅州市农业局2018年依法行政工作实施方案》,并经局审定印发至各科(办)和局属各单位贯彻执行。同时通过本部门门户网站发布。

3、执行依法行政报告制度,按规定向本级人民政府报送法治政府建设工作情况报告;报告通过网站向社会公开。

存在的主要问题:

1、法治保障服务、全面深化改革的工作有待进一步加强,依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位。

2、依法行政监督不够有力,行政问责机制尚未健全,依法行政工作推动力度不均衡。

3、行政执法队伍整体素质和业务还需加强,法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。

4、少数干部对农业依法行政的重要性认识不足,工作上不够重视。

2019年,我局依法行政工作准备抓好以下几个方面工作:

1、加强干部职工法制教育和培训,树立法制观念,继续提高依法行政能力。

2、着力加强人才队伍建设,提高执法队伍综合素质,规范农业行政执法行为,搞好执法责任制,规范执法,提高行政执法质量。

3、着力推进依法行政制度化、程序化建设,推进社会管理创新、更好地发挥社会管理和公共服务职能。

4、加大宣传力度,营造良好的法治氛围。

梅州市农业局

2018年12月29